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第一 敌后根据地的民主建设与各项事业的发展（第5页）

在土地革命时期，中国共产党推行“耕者有其田”

的政策，没收地主的土地，分给无地或少地的农民。

抗战爆发后，为团结更多的人参加抗日，中共调整了土地政策，停止实行没收和重新分配土地的政策。

1937年8月制定的《抗日救国十大纲领》正式将减租减息作为抗战时期解决农村问题的基本政策。

晋察冀边区较早开展了减租减息斗争。

1937年10月，八路军便在晋东北地区提出了“二五减租”

（即把原租额减25%）、“一分利息”

（即年利率不超过10%）的口号。

1938年2月，晋察冀边区政府制定了《晋察冀边区减租减息单行条例》，将此作为边区政府施政的一个主要内容。

但其他根据地并未全面展开，除晋察冀边区外，其他根据地也未能制定出相关的政策和办法。

1939年11月1日，中共中央发出指示，要求各根据地立即实行减租减息，已经实行的地区，必须检查实行情况。

此后，各根据地先后制定和完善了具体政策，减租减息运动在各根据地全面展开。

晋察冀边区修正并公布了减租减息条例。

1940年8月，冀南、太行、太岳行政联合办事处成立，下辖15个专区、115个县，边区建设从分散走向集中。

联合办事处公布了《减租减息暂行条例》，再次对“二五减租”

和“一分利息”

作了统一规定。

晋冀鲁豫边区政府成立后，1941年9月公布了《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》，规定：“切实实行减租减息，减租一般以二五为原则，减息减至一分半为标准”

，“减租减息后，佃户应如数交租，债户应如数交息，一般不得再行拖延或减免。

"11月正式公布《晋冀鲁豫边区土地使用暂行条例》，统一了全区的政策。

山东抗日根据地从1942年12月起施行《减租减息暂行条例》，规定减租五分之一，年利率不超过15%。

但各地减租减息工作的发展不平衡。

一些地方开展得不充分，群众未能充分发动起来，出现了明减暗不减的现象；另一些地区则出现了“左”

的偏向，农民完全不交租，不交息，甚至发展成没收地主土地和废除债务。

为了纠正各种“左”

的和右的偏向，调动社会各阶层的抗日和生产的积极性，中共中央对各根据地的减租减息工作进行了总结分析，中央政治局于1942年1月28日通过了《中共中央关于抗日根据地土地政策的决定》。

《决定》指出：凡在比较普遍、比较认真、比较彻底地实行了减租减息，同时又保障交租交息的地方，那里的群众参加抗日斗争的积极性就比较高，根据地就比较巩固；反之，群众的积极性不能发扬，抗日根据地就经不起敌人的扫**，成为软弱无力的地区。

《决定》确定了以下三大原则：（一）承认农民是抗日与生产的基本力量，故党的政策是扶助农民，减轻地主的封建剥削，实行减租减息，借以改善农民的生活，提高农民抗日与生产的积极性。

（二）承认地主的大多数是有抗日要求的，故党的政策仅是扶助农民减轻封建剥削，而不是消灭封建剥削；故于实行减租减息之后，又须实行交租交息，借以联合地主阶级一致抗日。

（三）承认资本主义生产方式是中国现时比较进步的生产方式，富农的生产方式是带有资本主义性质的。

富农是农村中的资产阶级，是抗日与生产的一支不可缺少的力量。

故党的政策不是削弱富农阶级与富农生产，而是要在适当地改善雇工生活条件之下，奖励富农生产与联合富农。

由于富农有一部分封建性质的剥削，富农的租息须照减。

减租减息之后，同时须实行交租交息。

《决定》将这三条基本原则确定为中国共产党“抗日民族统一战线及其土地政策的出发点”

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