格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第二 第二次民主宪政运动（第6页）

审议国家预算，向来是西方民主国家议会用以控制政府的一个重要手段，通过它可以对政府滥用职权的行为进行必要的干预和制约。

一些参政员首先提出了增加预算审议权的要求。

鉴于扩大参政会职权的呼声颇为强烈，1944年6月14日召开的宪政实施促进会第二次全体会议专门讨论了这一问题。

孙科、王世杰等在这一问题上的态度比较开明。

8月初，孙科、王世杰、邵力子、吴铁城四人联名向蒋介石提出一书面意见，建议“酌量扩充参政会之职权”

，其中包括“将每年预算提交其大会或驻会委员会讨论”

，但“仍由国防委员会最后决定”

。

这一方案在本质上并未动摇国民党的最终决定权，但在操作程序上作了一些灵活的松动。

然而，蒋介石起初仍不想让步，他在对此件的批复中称：“党费亦在预算内，不便公开。”

8月下旬，国民党中央党部对此事进行讨论，两种意见争论激烈。

坚持专制立场的陈立夫等人反对扩大参政会的任何职权，甚至声称“与其学英美，毋宁学苏联”

。

他们认为英美的议会制度和多党制度威胁着国民党的统治，而苏联的一党制倒是可以效仿。

但尽管陈立夫等人竭力反对，多数人迫于大势所趋，还是主张将“预算初步审议权暨查办官吏权畀予参政会”

。

国防委员会最终采取了折衷方案，“决定给以预算初审权，并扩大其调查权”

，但规定这些权力“须于下届参政会集会后实行”

。

9月16日，国民政府公布了修正后的国民参政会组织条例，正式规定政府在决定国家总预算前，应提交国民参政会或其驻会委员会作初步审议。

要求扩大参政会职权的斗争，终于取得了一些结果。

虽然参政会所得到的仍不是最终决定权，但毕竟迫使国民党向民主政治的某些形式作出了让步，预算交给非党人士公开讨论，将迫使其在编制预算时不得不有所顾忌。

争取人民自由权利的斗争也取得了一定的进展。

人民的自由权力，首先是言论自由的权利。

该权利在国民党一党专制的统治下受到严重摧残，而人民争取其言论自由的斗争也一直没有停止过。

早在1941年，沈钧儒等就在国民参政会二届二次大会上提出了《请政府迅即对于言论与研究加强积极领导，修正消极限制，以通民隐而利抗战案》。

提案指出：“广开言路，为自古以来国家求治之道。

在近代民主国家，政治已由庙堂扩大至于全国，故言路亦已由一臣一君间之关系而推广为全国人民与政府之关系。

国家欲使人民皆有向政府进言之路，则不能不使人民皆有自由贡献意见之机会。

……人民贡献意见，尚必须有公开讨论与集体研究之机会。

此种机会在一般民主政府即所谓言论、出版、集会、结社之自由。”

提案特别强调了战时民主权利的重要性，指出：“人民自由在平时为重要，在战时为尤甚。

我以半殖民地之国家欲最后战胜帝国主义之日本，必使全国人民发挥其最高之力量，而欲使全国人民发挥其最高之力量，实必须予人民与充分发表意见之机会，使其一切愿望与需要能得相当之适应。”

1943年10月初，张君劢、褚辅成、左舜生、李璜等人正式提出了改善出版检查办法的要求，提出宪政实施的筹备工作应将重点放在言论自由的逐步开放方面。

在宪政实施协进会成立的当天，一些会员就在第一次会议上提出了数项关于改善新闻检查及书籍审查办法的提案。

不久，张君劢又提出《人民基本权力三项保证案》，黄炎培随即提出对张案的呼应措施。