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第二 第二次民主宪政运动（第7页）

面对人们的强烈呼吁，时任国民党中央宣传部长的王世杰也感到“图书审查制度首须改革或撤废”

。

他向蒋介石进言，提出“对于图书及不以记载政治新闻为目的之杂志，废止强制送审办法”

。

宪政实施协进会经过讨论，认为“现时图书杂志审查与新闻检查制度必须改善”

。

但在如何改善的问题上，存在着改善事前检查与废止事前检查两种意见，遂将两种做法的利害得失都列呈国民党最高当局。

蒋介石认为：“现值战时，报刊言论记载，动与战局人心息息相关，检查制度未便遽行取消。

即现行检查办法，究应如何改善之处，亦尚须慎重研究。”

他要求行政院和宣传部对图书和不以论述军事、政治、外交等新闻为目的的杂志另订审查办法，并确定其原则为：凡一般图书及上述杂志，“在出版之前，得不以原稿送检”

；但上述图书杂志“应于发行前四日，以两份呈送图书杂志审查委员会，并取得收据”

；“图书杂志中应行禁载之标准，应予重行明白规定”

。

1944年9月21日，宪政实施协进会通过了《改善书报检查办法》。

公民的人身自由是最基本的自由权利，如果人身权利没有合法的保障，其他的自由便无从谈起。

公民遭到非法逮捕，不经审判而长期拘禁，在国统区是屡见不鲜的现象。

1944年2月，黄炎培在宪政实施协进会第三小组会议上就这一问题提出了一份《意见书》，指出他来往各地，“亲见非法逮捕拘禁，几于到处都有，或怀挟私怨，滥用职权，或假借公务，肆行敲诈，甚至地非监狱，人无罪名，而久久不见天日”

，“机关权力愈大，非法拘禁愈多，生命保障愈少”

。

他呼吁“力求人道之昌明，断然施行提审法”

。

1944年5月，沈钧儒等80位律师联名向宪政实施协进会呈送《关于保障人权意见》，提出四项建议：（一）定期召集全国司法会议；（二）请政府明令将特种刑事案件即日改由司法机关接收办理；（三）请政府明令颁定提审法之实行日期；（四）由立法院创制公务员违法侵害人民之自由权利，被损害人得依法向国家请求赔偿法案颁布施行。

6月，宪政实施协进会通过了由黄炎培提出的《关于滥用职权捕押久禁情事整肃改善办法案》。

对于宪政实施协进会要求提前实施提审制度的建议，蒋介石批示称：抗战时期“国内各地多入军事状态之中，防止敌谍汉奸，一切处理必须严密；加以战时交通及通讯诸端，均甚困难，按时移提，事所难能。

故在目前彻底实施提审法，委属窒碍孔多，且恐影响抗战军事，自宜从缓”

；但考虑到近年来各地维持治安与检查机构增多，若干下级人员滥用职权捕押人民久禁不放的事情时有发生，对此“自有切实整肃改善之必要”

。

蒋介石要求行政院、司法院及军事委员会会商改善的办法。

7月15日，国民政府颁布《保障人民身体自由办法》，对有关逮捕机关、逮捕程序、拘禁时间、定期核查人犯等问题作了限制性的规定。

至此，在第二次民主宪政运动的大潮中，在争取国民参政会的预算审议权、保障言论自由和保护公民人身安全这三方面，都取得了一些进展，虽然有限，却来之不易。