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第四 政治协商进程之顿挫（第6页）

这些均引起了中共的警惕，认为这是国民党内反动派企图撕毁政协决议的阴谋，应予以一定的反攻。

但中共并未因此而改变对形势的基本判断，仍对国民党通过中央全会首肯并实行政协决议的可能性表示期待。

国民党六届二中全会的结果，实际否定了政协决议，最终使中共改变了原先对形势的估计，并因此调整自己的政策；而中共的政策调整又将影响国民党政策的再调整。

本已缺少互信的国共两党，刚刚因停战和政协而建立起的脆弱互信再次出现危机。

国共两党的关系，也由政协期间及其后短时间的良性互动，转向二中全会以前的观望与猜疑，再至二中全会后的基本回复原状。

国民党六届二中全会开幕后，公开传出的信息多对实行政协决议不利，引起了毛泽东的高度重视。

3月15日，毛泽东在中共政治局会议上分析了时局，提出反苏、反共、反民主的反动势力是当前和今后的主要敌人，中共的路线是联合广大人民和资产阶级的中、左派，打倒法西斯残余势力和资产阶级中的反革命势力。

他强调“不管风浪多么大”

，也要把握住，否则“就会觉得天下太平、四方无事，那就危险得很。

我们的军队是要缩编的，但不是缩编得越少越好，一些同志不知道这些，需要说清楚。”

国民党六届二中全会闭幕后，毛泽东即指示重庆代表团“应展开批评攻势，针锋相对，寸土必争”

，并批评二中全会是“先军队国家化，吞并异己，大权在握，永远也不国家民主化；对国民党军国家化，一字不提，明欲保存党派军队。

凡此皆为规外行动，另生枝节。

我们坚主即刻开始政治民主化，使整军后之两党军队均交民主政府；必须两党齐交，希望国民党勿作规外行动，勿另生枝节。

“18日，中共中央在给各地负责人的指示中，通报了国民党二中全会的情况，认为：“最近时期一切事实证明，蒋介石反苏、反共、反民主的反动方针，一时不会改变的，只有经过严重的斗争，使其知难而退，才有作某些较有利于民主的妥协之可能。”

这一指示实际上改变了中共前此对国内形势处在“和平民主新阶段”

的估计，并提出：“我们反对分裂，反对内战，但我们不怕分裂，不怕内战，我们在精神上必须有这种准备，才能使我们在一切问题上立于主动地位。”

此后，中共公开批评国民党六届二中全会是对政协的倒退与反动，中共与国民党在政协决议上的分歧由此而公之于众，而中国政治的特点决定了没有国共两党的合作，中国的和平是不可能的。

政协结束后，国共两党与当时由民主党派势力形成的第三方面就实行政协决议进行了一系列商谈，但因为国共意见不一，商谈未能在政协决议的基础上取得新的进展。

关于宪法草案问题。

政协结束后，由参加政协的五方面各出五名代表，并聘请宪政专家十人，组成宪草审议委员会，根据政协宪草原则，负责制订宪法草案提交国民大会。

由于国民党已经将政协宪草协议作为修正政协协议的突破口，因此在宪草审议委员会的讨论中，国民党方面主张对政协宪草原则进行修改，尤其强调国民大会应恢复为有形、立法院不应对行政院有同意权、省不得制定省宪，意图保持行宪后国民党对政局的控制。

张君劢曾撰文批评国民党的主张：国民大会三年开会一次，会期仅一月，名为有形，实为虚设，其去中山先生主权属于国民全体之意义，不啻十万八千里，实假中山先生之名，以行专制之实。

但此时正值国民党召开六届二中全会，其党内对政协的反对声浪高涨，尤其对上述几点更为坚持，如果坚持原案，则政协决议的实施势将搁浅，周恩来本已担心国民党中央全会可能否决政协决议，如此则将影响于大局。

有鉴于此，他审时度势，为了争取国民党多数认可政协决议，稳定大局，指示中共代表团于3月15日同意作出重要让步，即将国大由无形改为有形，删去宪草中如立法院对行政院全体不信任时，则行政院或辞职或提请总统解散立法院条文，省得制定省宪改为省自治法。

中共代表团同时要求国民党承诺对宪草不再提出其他修改要求；各党派应约束其党员在国大投票赞成此宪草；国府委员之选任，除国民党员外，不应提请国民党中常会通过；国民政府组织法应依政协协议制定，其一切施政之准绳，即为和平建国纲领，此外不受其他任何约束。

但这些让步并未在国民党六届二中全会通过的有关决议中得到应有的回应，中共中央因此于18日指示周恩来，对上述让步“必须迅速加以挽救”

，“国民党二中全会是坚决反对国家民主化的，他们必然坚持要修改宪草原则，国大代表名额他们又擅自增加，我与民盟在国大保持否决权将不可能。

在这种情形下，我们决不能参加国大，参加政府。”

如此一来，本已达成原则妥协的宪草又成悬案，有形国大的组织及职权、行政院与立法院的关系、省的地位问题，成为各方争论的焦点。

宪草审议委员会最后整理出一个宪法草案，在行政与立法关系方面，规定任命行政院长须经立法院同意；行政院对立法院负责，行政院如不同意立法院的决议，得经总统核可后，交立法院复议，如经立法院出席者23复议维持原案，行政院长或接受或辞职，但立法院没有对行政院的不信任投票权，行政院也不能解散立法院。

这样，立法院的复议权受总统核可和出席者23的限制，保留了较大的行政权力。

在地方自治方面，规定省自治法须根据省县自治通则拟订，并须送司法院认可，为其设置了若干障碍。

该案虽然对国民党的修改意见并未照单全收，是个折中方案，但仍因违反了政协宪草原则的实质，因而中共声明采取保留态度。

关于改组政府问题。

3月10日，陈布雷、张治中将他们研究拟订的改组政府案呈蒋介石，认为为确保国民党在政府中的主导地位，除慎选参加政府的国民党成员之外，在策略上必须提高无党派人士之声势，增加他们的名额，并选择绝对同情国民党之无党派人士担任。

他们将行政院的十一部三委员会分为三类，甲类为国民党必须掌握，如军政、财政、教育、经济、交通、外交、内政、司法、社会部；乙类可让同情国民党之友党或无党派者担任，如粮食部、蒙藏委员会、侨务委员会；丙类在万不得已时可让中共担任，如农林部、水利委员会。

如果此方案各党派不认可，他们提议增加行政院部会单位，乙类增加商务部、地政委员会，丙类增加卫生部、公共工程部，以便有更多的职位分给各党派。