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第四 政治协商进程之顿挫（第7页）

国民党考虑让出的职位以非要害、无实权的部门为主，与中共和中间党派的要求尚有一定距离。

当时中共要求担任的行政院副院长、交通部长、经济部长以及军政、财政、内政三部次长，全未在国民党可以让出的政府职位设想之中。

改组政府难产的最关键问题在于，政协对改组后的国民政府委员会中非国民党成员的名额分配未作明确规定，但中共和民盟要求合占13名额（14名），以保证对于重要事项的否决权，并得到了国民党方面的谅解；而在改组政府的谈判中，国民党方面否认有此谅解，不欲中共与民盟得到否决权，使国府委员名额分配又成悬案，行政院改组无法提上日程。

由于在宪草和改组政府问题上国共两党无法达成一致意见，政协决议的实行于无形中停顿。

国民党摆出急欲改组政府、还政于民的姿态，催促各党派提出国大代表和国府委员名单，并于4月15日由蒋介石召集各党政协代表座谈，亲自出面敦请。

中共认为“决无考虑之余地”

，并在4月21日正式通知国民党方面：关于参加政府及国大之名单问题，在政协决议、停战协议及整军方案被破坏，内战重新扩大、民主毫无保障之情况下，中共目前已无提出之可能。

民盟亦于同时将东北停战、改组国民政府和行政院、由改组后的政府召开国大，作为提交名单的条件，并称如果不能满足这三个条件，民盟将不提名单。

为此，蒋介石不得不决定将原定于5月5日召开的国大再度延期，政协综合小组和宪草审议委员会会议从此均再未举行，政协决议实际已被束之高阁。

此后，在表面的和平气氛下，政治紧张度在不断升高，武力冲突的因素在迅速集聚，国共两党的角力扩大至全方位，并最终由潜流而涌动至台面，由唇枪舌剑而剑拔弩张并刀兵相见，并以东北问题作为爆发点。

西式民主的实验终为昙花一现，国内和平的前景因此暗淡，中国政治最终回复以武力斗争的传统格局。

根据整军协议，国共双方均须进行军队的整编复员，此项工作本应由军调部监督进行，但因为形势的变化，整编复员未提上军调部的工作日程，而由国共各自进行。

2月16日，国民党在南京召开军事整编会议，蒋介石在致词中称：因为军事上之弱点，所以政治协商会议有此失败，所以我们不得不忍耐，不得不避战！

我们必须改正过去庞大空虚的军制之思想观念而整军建军，重质不重量。

国民党军的整编方法是，将现有部队的军缩为师，师缩为团或先缩为旅。

在具体实施过程中，国民党军将3师9团制的军缩编为2旅6团制或3旅6团制的师，裁掉13员额。

自3月份开始，国民党军队陆续实行整编方案，4月底完成第一期陇海路沿线27个军67个师的缩编计划；6月底基本完成第二期长江以南30个军84个师的缩编计划；第三期计划缩编陇海路以北的32个军，因全面内战爆发而停止。

国民党军依“三三制”

缩编后，造成实战中一线攻击兵力的薄弱，不利于发挥战斗力，在内战进程中，整编师又陆续恢复军的编制。

在整编裁员的过程中，由于不能保证复员官兵的待遇与工作，使得大量复员官兵流落社会，生活无着，从而使不少复员官兵对当局心怀怨恨，也影响到整编部队的作战士气。

围绕整军问题，国民党内部曾发生激烈争论。

蒋介石、陈诚、白崇禧等人虽都坚决反共，但对整军的态度却有不同。

蒋介石和陈诚主张整军，白崇禧则认为内战不可避免，反对整军。

实际上，蒋介石和陈诚主张整军，并非不准备内战，他们正是看到了国民党军队数额庞大，冗员众多，层次重叠，开支浩大，在实战中表现不佳，因此主张实行精兵主义，汰弱留强，裁减冗员，精简层次，减少开支，以适应未来作战之需要。

蒋介石要求负责整军训练的徐州绥署主任顾祝同和郑州绥署主任刘峙：“对整编业务切勿以寻常视之。

又望一面缩编，一面训练，以期随时可以应战也。”

至于实际执行的成效，则又为另一问题。

国民党整编军队的另一重要举措，是重组中央军事指挥机构，将以军事委员会为中心，以军政、军令、军训三大部为主干的军事指挥机构，仿照美国军事制度，改组为以国防部和参谋本部为中心的军事指挥机构，以实行对全国军队统一而有效的指挥，并适应即将进行的政府改组之需要。

5月29日，国防最高委员会通过《国防部组织法》，决定裁撤军事委员会及所属各部会和行政院之军政部，另于行政院设国防部，“承国民政府主席之命，综理军令事宜；并承行政院院长之命，综理军政事宜”

；国防部设参谋总长和陆、海、空军及联合勤务司令部。

根据这个组织法，参谋总长实居军事指挥的核心地位，其职责为“掌理军事之一切计划准备及监督实施，并有关国防之各种建议”

；国防部所属各厅局处“均承参谋总长之命，分掌业务”

；各总司令部“承国民政府主席之命，参谋总长之指导，分掌军事实施”

；而国防部长的职责不过是审定参谋总长所提之军事预算及人员物资计划，提交行政院决定，并审议总动员之有关事项。

正因为国防部长不过是虚衔，蒋介石才能放心地将第一任国防部长的职位给了桂系白崇禧，而任命自己最为亲信的大将陈诚为参谋总长，同时以顾祝同为陆军总司令，陈诚兼海军总司令，周至柔为空军总司令，黄镇球为联合勤务总司令。