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国民党第13军、52军共7万余人,均为美械装备,而中共防守山海关的部队只有6个团1万余人,无论人数与武器装备均远不如国民党军。
杜聿明令2个师对山海关进行正面攻击,2个师迂回攻击山海关侧背,2个师为预备兵团,自11月15日上午起,首先向山海关侧翼九门口和义院口攻击并占领之;次日,又向山海关正面发起攻击。
中共部队经过一天的抵抗,无力支持,当晚撤离阵地。
杜聿明随即下令国民党军沿铁路和公路快速向前推进,19日占领绥中,22日占领兴城、锦西与葫芦岛,26日占领锦州。
受命指挥东北部队的林彪认为,部队疲惫涣散,战斗力甚弱,不宜与国民党军硬拼,因此并未部署坚守,而是率主力退往辽西。
此时正值国民党撤退东北行营,苏联出于外交战略之考虑,对中共在东北的活动有所限制,中共“霸占东北”
的战略无法实现,中共中央同意林彪的部署,并在28日电告东北局:“我主力初到,且甚疲劳,不能进行决战……又东北问题已引起中、美、苏严重的外交纠纷,苏联由于条约限制,长春铁路沿线各大城市将交蒋介石接收,我企图独占东北,无此可能……目前你们应以控制长春路以外之中小城市、次要铁路及广大乡村为工作重心。”
国民党军占领锦州后,杜聿明对继续前进跃跃欲试,他向蒋介石请调10个军,夸口可在3个月解决东北问题,然后再回师华北,肃清察绥。
蒋介石因对苏联的态度没有把握,惟恐出关部队“中途再受其胁制,陷于进退维谷之境”
,因此对杜部的进止“特别慎重”
。
一些国民党高级将领,如白崇禧、徐永昌等亦认为“欲保东北,必先固平津,欲固平津,必先定热察”
,“东北军事因运输困难,增援补给均属不易,加以关内绥包之围未解,奸匪主力尚未击破”
,因此,杜部“后援不继,侧背暴露,似不可过于深入”
。
他们建议“此刻只能巩固锦州”
,同时“应速增兵沿平绥路,先占南口、万全,速解绥包之围”
,“竭力打通徐州以北之津浦段,以便运输及肃清冀鲁之匪”
。
美国顾虑与苏联的关系,对国民党军此时进入东北亦不表示支持,魏德迈建议蒋介石应该首先控制华北。
美国军事顾问认为,全面接收东北之前提为:华北已告稳定,苏联态度友好,国共冲突保持现状。
具体实施须先控制华北要点及交通要线,使用兵力至少需15个师,并有详尽之运输补给计划方可进行。
蒋介石因此不得不暂停对东北的进攻,严令杜聿明:“我军进驻锦州后,应先占领义县及其以西地区,建立周围强固工事,严防朝阳方面之来袭击也。
待占义县后,切实整顿后方交通线路,非有命令,不得向大凌河以东地区进占。”
国民党军暂时停止于锦州附近,东北问题转入外交与政治斗争。
国民党在东北接收不利,遂企图寻求美国的帮助。
11月17日,蒋介石致电杜鲁门称:“当前之东北局势不仅危及中国之领土完整与统一,实已构成东亚和平与秩序之重大威胁。
窃意此种局势,需待中美双方之积极的与协调的动作,以防止其继续恶化。”
驻美大使魏道明也对杜鲁门表示:“东北问题不能视为中国问题,乃系整个世界问题之一面……望美国尽量与吾人可能之协助。”
但美国虽不满意苏联在东北的作为,也对国民党给予了如运兵等有限的支持,但美国深知东北于苏联之切身利害关系,不希望自己过多卷入,以避免与苏联发生直接冲突。
因此,杜鲁门只能表示对“苏联此种态度,甚为失望”
,对国民党的求援“频表同情”
,然并未再有进一步的行动。
但无论如何,国民党撤退东北行营的举动还是给了苏联一定的压力,在当时的国际背景下,苏联也要顾忌条约义务和与美国的关系,从而对国民党作出缓和姿态。
11月17日,苏联驻华大使照会外交部,表示苏军“对于中国政府将予应有之协助”
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