格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第四 国民党一党制宪之纷争（第6页）

蒋还特别表示：“我们要解决中共问题，必须使国际上了解我们，至少要不误解，不妨碍我们，然后才能达到目的。

而国民大会的召开，即是为了促进国际对于我们中国的了解。”

所谓国际“了解”

或“误解”

，实际是指美国的压力。

国大开幕后，马歇尔曾希望其“确实可以通过一部可尊重的宪法”

。

蒋介石的表态，就是做给美国人看的，以此缓和美国的批评，并得到美国的进一步支持。

国民党领导人经过多次长时间讨论，认可了蒋介石的决策，决定对提交国大的宪法草案的基本内容维持不变。

为了保证宪法草案可在不作更大修改的情况下通过，蒋介石决定在国大成立综合审查委员会，由其亲信将领陈诚主持，以军方力量控制党务系统CC系之嚣张，并直接领受其意图，对各审查委员会提出的修改意见予以综合平衡后再予定案。

蒋介石还特别指示国大中的国民党代表：凡综合审查委员会提出的意见，除中央另有指示者外，应依照通过；除临时指定必要者外，其他代表不必发言。

但为了平息国民党内强烈的反对意见，也为自己未来不受限制的总统权力预留退步，蒋介石同时强调：“任何宪法都有修改的规定的，这次宪法草案通过之后，如果将来发现有不妥的地方，我们在下届国民大会，仍旧可以提出修改，使之符合我们的理想。”

在蒋介石如此煞费苦心、软硬兼施的运作下，国大代表最后总算没有对这部宪法草案说“不”

。

提交制宪国大的《中华民国宪法草案》经一读、二读，最后在12月25日三读通过，成为《中华民国宪法》，并决定于一年后的1947年12月25日正式实施。

《中华民国宪法》共计有14章175项条文，基本内容如下：

第一章总纲，中华民国基于三民主义，为民有民治民享之民主共和国；中华民国之主权属于国民全体。

第二章人民之权利义务，人民无分男女、宗教、种族、阶级、党派，在法律上一律平等；人民身体之自由应予保障，非经司法或警察机关依法定法序，不得逮捕拘禁；非由法院依法定程序，不得审问处罚；人民享有居住及迁徙、言论讲学著作及出版、秘密通讯、信仰宗教、集会及结社自由；人民有生存、工作及财产权，请愿、诉愿及诉讼权，选举、罢免、创制及复决权；人民其他自由权利，不妨害社会秩序公共利益者，均受宪法保障；以上自由权利，除为防止妨碍他人自由，避免紧急危难，维持社会秩序，或增进公共利益所必要者外，不得以法律限制之。

第三章国民大会，国大代表全国国民行使政权；由区域、民族、侨民、职业、妇女代表选举组成，六年改选一次；职权为选举、罢免总统副总统，修改宪法，复决立法院所提之宪法修正案。

第四章总统，总统为国家元首；统率全国军队；依法公布法律发布命令，但须经行政院长或有关部会首长副署；依法宣布戒严，但须经立法院通过或追认；依法任免文武官员；国家遇有天然灾害、疠疫或国家财政经济上有重大变故，须为急速处分时，总统于立法院休会期间，得经行政院会议决议发布紧急命令，但须于一个月内提交立法院追认，如立法院不同意时，该紧急命令立即失效；总统任期六年，连选得连任一次。

第五章行政，行政院为国家最高行政机关；院长由总统提名，经立法院同意任命；行政院对立法院负责，有向立法院提出施政方针及施政报告之责，对于立法院不赞同其重要政策的决议，或对于立法院议案认为窒碍难行时，得经总统核可，移请立法院复议，如经出席立法委员三分之二维持原案，行政院长应即接受或辞职。

第六章立法，立法院为国家最高立法机关，由人民选举之立法委员组织；立法院有议决法律、预算、戒严、大赦、宣战、媾和、条约等议案及国家其他重要事项之权；立法委员任期三年，连选得连任，院长副院长由委员互选。

第七章司法，司法院为国家最高司法机关，掌理民事、刑事、行政诉讼之审判及公务员之惩戒；解释宪法并有解释法律及命令之权；院长副院长及大法官由总统提名，经监察院同意任命；法官须超出党派之外，依据法律独立审判，不受任何干涉，并为终身职，非受刑事或惩戒处分不得免职，非依法律不得停职、转任或减俸。

第八章考试，考试院为国家最高考试机关，掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项；院长副院长及考试委员由总统提名，经监察院同意任命，须超出党派之外，依据法律独立行使职权；公务员选拔，应实行公开竞争之考试制度，非经考试及格者不得任用。

第九章监察，监察院为国家最高监察机关，行使同意、弹劾、纠察及审计权；监察委员由各省市议会、蒙古西藏地方议会及华侨团体选举；委员任期六年，连选得连任，院长副院长由委员互选；监察院可以全体委员四分之一以上提议及全体委员过半数审查及决议，向国民大会提出对总统副总统之弹劾案。

第十章中央与地方之权限，中央立法并执行者为：外交、国防、全国性法律、司法制度、全国**通、中央财政、国营经济、币制及国家银行等；中央立法并执行或交由省县执行者为：省县自治通则、行政区划、森林工矿及商业、教育制度、银行及交易所制度、土地法、劳动法及其他社会立法、警察制度等；省于不抵触国家法律内，得制定单行法规；纯属省内事项者，由省立法并执行或交由县执行；县内事项由县立法并执行。

第十一章地方制度，省得召集省民代表大会，依据省县自治通则，制定省自治法，但不得与宪法抵触；省议员与省长由省民选举；县实行县自治，依据省县自治通则，制定县自治法；县民依法律行使创制权，对于县长及其他县自治人员，依法律行使选举罢免权。

第十二章选举罢免创制复决，各种选举以普通、平等、直接及无记名投票方法行之；国民年满二十岁者有选举权，年满二十三岁者有被选举权；各种选举之候选人，一律公开竞选；被选举人得由原选举区依法罢免。

第十三章基本国策，国防以保卫国家安全维护世界和平为目的，军队须超出个人、地域及党派关系以外，任何政党及个人不得以武力为政争之工具，现役军人不得兼任文官；外交应本独立自主之精神，平等互惠之原则，敦睦邦交，尊重条约及联合国宪章；国民经济应以民生主义为基本原则，实施平均地权，节制资本，私有土地应照价纳税，政府并得照价收买，公用事业及其他有独占性之企业，以公营为原则，国家对于私人财富及私营事业，认为有妨害国计民生之平衡发展者，应以法律限制之；国家应实施保护劳工及农民之政策；教育文化应发展国民之民族精神，教育科学文化经费，在中央不得少于预算总额百分之十五，省不得少于百分之二十五，市县不得少于百分之三十五。

第十四章宪法之施行及修改，宪法之解释由司法院为之；宪法之修改，或由国民大会代表总额五分之一提议，三分之二出席，出席代表四分之三决议修改；或由立法委员四分之一提议，四分之三出席，出席委员四分之三决议，拟定宪法修正案，提请国民大会复决。

12月25日，制宪国大在完成其使命、通过《中华民国宪法》后闭幕，困扰国民党多年的召开国大与制定宪法问题总算暂时告一段落，国民党可以借此宣传其“还政于民”

的“功绩”

。

蒋介石宣称：“这一部宪法的精神，是荟萃全国各方面的意见，是根据政治协商会议所定的原则。”

“宪法的内容，兼顾到理想和现实，对于国内各民族，汉满蒙回藏及国内其他各民族的一律平等，各政党在法律上一律平等，以及人民权利自由的积极保障，都有确切的规定。”

如果就条文的字面意义而言，制宪国大通过的这部《中华民国宪法》，在民主性、实践性和可操作性方面，确实较五五宪草有较大的进步，尤其是在对于人民自由权利的保护方面，五五宪草采行限制方法，在有关自由权利的条文中均有“非依法律不得限制”