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第六 经济恢复重建之困难（第5页）

基本上靠工薪生活的公教人员，即政府公务员、事业单位职员和大中学校教师受影响最大。

据统计，1945年下半年，昆明大学教授的月工资水平为战前的300倍，但同期生活费指数为战前的6000多倍，因此实际收入只及战前的120.大学教授在战前本为高收入阶层，然而他们在战后的生活却下降至一般水准甚至不及一般水准，难怪清华大学校长梅贻琦在蒋介石召见时，将一些知识分子反政府态度的激进化归结为他们“生活特困难，而彼等又不欲效他人所为在外兼事，于是愁闷积于胸中，一旦发泄，火气更大”

。

战时生活水平的下降，尚可因顾全抗战之大局而为多数人所理解；战后生活水平的下降，则是多数人不能理解以至不能忍受的。

所谓公教人员，是维持政府工作正常运转的重要环节，本应是政府最主要的支持者，但他们的生活水平如此大幅度的下降，必然使他们心怀怨气，从而在感情上和事实上对自己服务的政权发生态度变化，并因此威胁到这个政权统治基础之稳定。

何况公教人员“以此可怜之薄薪，维持五口之家之生活，其清苦情形，可以想见。

欲其工作情绪之提高，与为官操守之清廉，当非易事。”

因此，战后贪污腐败盛行，政风日下，吏治败坏，不完全是官吏个人品质和严刑峻法所能解决的问题，也与经济状况尤其是恶性通货膨胀有密切的关系，并在国民党统治由盛而衰的过程中起着重要作用。

为了解决通货膨胀问题，宋子文曾经试图通过开放金融市场，通过自由买卖黄金与外汇，回收泛滥于市的法币，减少市场通货之流通，最终达到稳定法币币值，恢复经济活力，重建经济之目的。

但这一政策实行的结果，在耗费了巨额黄金外汇储备之后，非但没有解决通货膨胀问题，反而使其进一步发展，最后引发了震动全国的黄金风潮，造成经济的更大危机，宋子文也因此而被迫下台。

抗战时期，国民党实行金融管制政策，将法币与美元的兑换比例定为20比1.由于通货的膨胀，法币币值的跌落，这一长期不变的兑换比例已完全脱离了市场实际，黑市兑换价超出其几近百倍，不仅失去了调节经济、平衡外贸之作用，而且也为权势者倒买倒卖、大发国难财提供了条件。

宋子文认为，只有开放金融，鼓励流通，才能刺激贸易与市场，有利于战后经济的恢复和重建。

因此，他在战后提出金融开放政策，将法币汇率由固定不变，改为随市场供给自由浮动，同时开放黄金市场，以中央银行库存黄金的买卖，回收过量发行的法币，稳定通货，平抑物价，以最终达到经济恢复与重建的目的。

战后国库拥有的8亿多美元的黄金外汇储备和价值上万亿法币的接收物资，为宋子文实行金融开放政策提供了有力的物质基础。

在发行一时难以控制的情况下，以此作为回收通货的手段，也不失为可行的途径，加以国内当时出现的和平气氛，使宋子文对实施金融开放政策一度颇具信心。

国民党最重要的支持者美国，战后急欲以其经济实力在世界范围内推行经济自由化市场化政策，以利美国的资本扩张和货物输出。

国民政府经济顾问、美国人杨格由此极力鼓动宋子文实行金融开放政策。

素来亲美并奉行西方经济理念的宋子文，因此而与美国的要求一拍即合，加以美国可能提供的贷款，更增加了宋子文实行金融开放的底气。

1946年2月25日，国防最高委员会通过《开放外汇市场案》，规定将进口物品分为三类，一类为工业及民生需要物品，可以自由进口，二类为烟草、汽油、汽车、纺织品等，可以经许可进口，三类为奢侈品，禁止进口；废止官价外汇汇率，由中央银行根据供求情形，指定若干银行买卖外汇，随时调节；对于外币现钞及黄金买卖，依同样原则办理。

3月4日，中央银行开放外汇市场，将法币与美元的比价定为2020比1；同时，公布《黄金买卖细则》，规定上海各金号银楼每天可向央行申购黄金，即明配；另外由央行委托上海的几家指定金号，随时抛售黄金，即暗售。

中央银行即以这样的方式控制市场黄金买卖的平衡。

3月8日，中央银行开始以每条（10两）165万元的价格对外卖出黄金。

黄金外汇市场开放之初，黄金外汇即为卖出多于买进。

4月份，黄金净卖出674条，美元净卖出837万元，数量尚不大。

但至6月份，黄金净卖出19580条，美元净卖出2492万美元，买卖已完全失去平衡，表明市场对未来预期之悲观及对法币之不信任。

不过因为中央银行通过大量抛售调节市场，黄金外汇价格上涨幅度不过20%左右，金价升至每条190余万元，法币兑美元升为2500比1，指数分别为战前的756倍和1663倍，远低于同期上海物价4072倍的涨幅。

正因为如此，黄金外汇买卖实际是低进高出，获利颇丰，这导致大量资金涌入黄金外汇市场，使市场面临巨大的压力，并为官吏贪渎创造了条件。

实行金融开放政策，需要市场心理的稳定，才不至于引发过多的投机行为；而市场心理的稳定，又需要政治经济大环境的稳定作为保证。

可是，战后国共内战重起，政治形势不稳，经济环境更是江河日下，通货膨胀愈演愈烈，市场对未来之预期颇为悲观。

在这样的环境下，黄金外汇买卖不再为正常的支付需要，却成为保值或投机的手段。

人们希望将手中不值钱的纸币换成硬通货，从而刺激了对黄金外汇的需求，导致其价格的上涨；黄金外汇价格的上涨，又造成市场的恐慌心理，使更多的人卷入其买卖之中，刺激其价格的进一步上涨。

央行本试图通过买卖黄金外汇回笼货币、平抑物价，实行的结果，不仅不能平抑物价，反而成为物价上涨的示范；货币虽在不断回笼，但也因发行的不断增加而再度出笼，黄金外汇买卖也因此而失去其本来意义。

加上军政官员和投机商人借机兴风作浪，上下其手，更使黄金外汇买卖成为贪污腐败、投机谋利之渊薮。

宋子文之所以能够实行金融开放政策，是因为有大量黄金外汇储备的支撑，但在市场的投机抢购之下，黄金外汇储备的消耗速度十分惊人，中央银行因此感到了沉重的压力。

外汇市场首先因为进口大增、出口不畅、入超严重、购汇压力过大而动摇。

8月，美元净卖出已达3262万元，迫使央行于8月19日将法币与美元的比价调高为3350比1，法币官价骤然贬值66%。