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第七 中共力量的全面崛起（第3页）

，并“使现已取得的城市的工作在我们手里迅速做好”

，“对今后取得的城市的工作事先有充分的精神准备与组织准备”

。

鉴于各解放区“均可能在最近收复一些中等的和大的城市，而这些城市收复后又可能长期归人民所有，如何去收复城市，收复后又如何管理，这在党内一般是还没有完全解决的问题”

，所以自1948年初起，中共制定了一系列关于城市工作的路线、方针和政策，要求必须避免对于中小工商业者和一般知识分子采取任何冒险政策；对于“某些地方的党组织违反党中央的工商业政策，造成严重破坏工商业的现象”

，“必须迅速加以纠正”

。

4月8日，毛泽东在《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》中，以“一切作长期打算”

为基础，较为系统地提出了中共的城市接管政策：（1）极谨慎地清理国民党统治机构，只逮捕其中主要的反动分子，不要牵连太广；（2）对于官僚资本要有明确界限，小官僚和地主所办的工商业不在没收之列，一切民族资产阶级经营的企业严禁侵犯；（3）禁止农民团体进城捉拿和斗争地主；（4）不要轻易提出增加工资减少工时的口号；（5）不要忙于组织城市人民进行民主改革和生活改善的斗争；等等。

其基本精神是以谨慎态度对待城市工作，在接管之初暂时维持现状，留待熟悉情况、稳住阵脚之后，再作进一步的打算和改革。

根据城市接管的经验教训，6月10日，中共中央又批转了东北局的指示，决定在新占领的城市实行短期的军事管理，将城市接管从过去的党政军各自为政，转变为由单一机构实行集中统一的、自上而下的领导，以保证城市接管的协调有序和接管政策的切实执行。

经过政策的调整，中共的城市接管工作有了很大改观，摆脱了最初的某些混乱无序状况，在新占城市采取了“宁缓勿急，宁慢勿乱，争取时间进行调查研究，弄清情况，逐步的、有轻重的处理问题的稳重方针与工作态度”

；“在缺乏准备，缺乏把握的情况下，宁可暂时维持原状，决不轻易进行改革，以便争得时间，具体深入调查研究，进行周密部署”

。

中共由此基本上做到了新占城市接管后的稳定有序，使城市的正常生活和生产迅速得以恢复，对于巩固和发展中共革命胜利的形势，争取尚在国民党统治下的城市人心具有重要作用。

为了避免各地在政治军事经济等方面自行其是的做法，加强集中统一领导，中共中央还要求各中央局、中央分局、野战军和军区，每隔两个月必须向中共中央作一次综合报告，上述单位向下属所发指示亦须同时报送中共中央，以“坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状态，即擅自修改中央的或上级党委的政策和策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略”

。

与国民党相比，中共的一大优势在其组织与动员能力。

中共有一套自上而下完备的组织系统，并且能够深入到根据地的几乎每一个基层村庄。

以山东根据地为例，全面内战爆发时，中共党员已占总人口的1%左右，几乎村村有党员。

这些党员通过小组和支部的活动，组织与联系群众，向上层层经过乡、区、县、地区直至大区党委，最后集中至中共中央。

中共又在其外围建立了一系列群众组织，如农会、工会、青年团、妇女会和儿童团等，将各种人口按其所属集中在组织中。

还以山东根据地为例，抗战胜利时，已有农会会员133万人，工会会员15万人，青年团员36万人，妇女会员131万人，儿童团员89万人，共404万人，占根据地总人口的27%。

长期以来，中国是自给自足的农耕型社会，历史上的组织系统，极少能够到达农村基层。

近代以来列强的入侵，虽然使中国的社会形态发生了很大变化，但国民党政权基本上仍以城市为其统治重心所在，农村仍为乡绅当道，统治系统与国民党的组织联系并不十分密切。

中共则在其根据地创立了中国历史上从未有过的，从最基层的村层层而上直至中央的一套完整的组织系统，使得原本非常松散的基层社会被有效地组织起来，服从中共的集中统一领导，上传下达，运用自如，确保中共的指示可以在短时间内从上而下、通过层层的组织系统付诸实施。

中共部队在战争期间进行后勤保障的实践证明，这一套组织系统发挥了非凡的作用，非常富于成效，大大弥补了中共在物质层面相对于国民党的弱势。

对于现代战争而言，后勤保障居于十分重要的地位，没有可靠的后勤保障，战争的进行是不可想像的。

中共军队与国民党军队在物质装备方面的差距甚大。

内战开始时，国民党军主力整编第11师有汽车360辆，而到1948年底淮海战役期间，中共山东根据地出动运输补给的汽车也不过219辆。

所以国民党从常理出发认为：“大规模会战决不是没有后方补给线的共军所能胜任的，不单是武器弹药的消耗无法补充，就是几十万人每天所需的粮食，亦会无法供应的。”

但是战争的实践证明，国民党大大低估了中共以其卓有成效的组织系统所可动员的人力、物力及其成效。

以淮海战役为例，中共华东和中原野战军在东起江苏海州，西至河南商丘，南起安徽淮河，北至山东临城，东西宽350余公里，南北长250余公里，数万平方公里的地域上，进行了长达两个月的战役，共有作战部队和民工等计150万人及军用马匹需要供应粮食及马料，日均消耗粮食及马料350万到500万斤，加上大量的武器弹药补给，后勤供应创下中共部队有史以来之最。

为此，中共动员了华东、中原、华北区的543万民工（其中随军常备民工22万人，二线转运民工130万人，临时民工391万人），21万副担架，88万辆大小车，35万副挑子，77万头牲畜，8500余艘民船，共计运送粮食96000万斤，将前线11万名伤员转运后方。

运输物资最远自千里之外起运，主要以人力运至前线（其中汽车运输415万斤，火车运输7591万斤），其间还需克服种种自然（如道路、河川阻隔）与人为（如国民党空军轰炸）的困难。

因此，淮海战役总前委领导人之一陈毅曾经说过：淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。