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第四 淮海战役（第2页）

是也。

为此，国防部在10月底提出两个方案，一为徐州仅留少数部队防守，主力放弃陇海路，集中于津浦路徐蚌段两侧，实行攻势防御；二为部队全部退守到淮河以南，依托河川，实行防御作战。

但因为“退守淮河，则尔后不便于向平汉路或苏北方面机动；且共军打通陇海路后，向东西方向调动兵力，非常灵便，对我军更为不利”

，且徐州向被视为南京门户，放弃徐州势必震动京沪，加剧国民党后方之动**。

因此，国民党统帅部最后决定采用第一案。

11月5日，参谋总长顾祝同匆匆赶到徐州，召集军事会议，部署徐蚌会战，决定徐淮地区的部队由杜聿明指挥（在11月底徐州“剿总”

撤到蚌埠前，杜聿明的指挥仍受到刘峙的牵制），将第16兵团孙元良部3个军从商丘调到蒙城，保障徐蚌段西侧；第2兵团邱清泉部4个军集结在安徽砀山和河南永城，掩护徐州西翼；商丘第四绥区刘汝明部2个军移驻临淮关（后改为第8兵团）；第13兵团李弥部2个军由徐东碾庄南移至安徽泗县、灵璧机动；撤销海州第九绥区，所属1个军海运撤上海（后因运输工具不足改归黄百韬部）；第7兵团黄百韬部5个军（加入徐州和海州各1个军），由徐东新安镇移至运河西，掩护徐州东翼；第三绥区冯治安部2个军放弃山东临城和枣庄，退守台儿庄及其以南运河地区，掩护徐州北翼；第一绥区周喦部3个军防守苏北淮阴和扬州一线；徐州“剿总”

直接指挥的4个军部署在徐州、苏北、淮北与蚌埠；第12兵团黄维部4个军自驻马店开往阜阳集结，由国防部直接指挥；东北第39军和第54军转运蚌埠，准备加入徐淮作战。

国民党统帅部在徐淮地区集结重兵，摆出了一副决战架势（国民党战史由此将此次作战定名为“徐蚌会战”

），但他们对中共将要开始的作战行动的规模与打法仍缺乏准确的估计与判断，调整部署的时间过迟，各部队的行动也不够迅捷，在部署尚未完成之时即被迫仓促应战，处于不利地位。

中共方面，举行淮海战役的设想最早由粟裕提出。

他认为国民党军在苏北两淮（淮阴和淮安）地区的兵力较为空虚，攻打两淮可以迫使国民党军分兵增援，为以后渡江南进创造条件，因此，他于8月23日提出华东野战军南下攻占两淮的方案。

济南战役结束后，9月24日，粟裕致电中共中央军委和华东局及中原局，建议举行淮海战役，第一步攻占两淮，第二步攻占海州、连云港，以此逼使国民党军分兵增援，改善中原战局。

刘伯承和陈毅亦同意粟裕的意见。

25日，毛泽东致电粟裕等，认为“举行淮海战役，甚为必要”

，但对作战方案提出了自己的意见，认为第一阶段应打黄百韬兵团，第二阶段再打两淮，第三阶段打海州、连云港，以此作为一个大战役，“可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部兵力去保卫长江”

，便于下一步进行徐州作战。

28日，毛泽东又致电粟裕、刘伯承、陈毅等，进一步明确“淮海战役第一个作战并且是最主要的作战是钳制邱李两兵团、歼灭黄兵团”

。

这样，毛泽东就将粟裕原先提出的举行战术规模的两淮作战即“小淮海战役”

，初步改为进行战略规模的徐淮会战即“大淮海战役”

，以首先歼灭国民党军重兵集团作为战役的中心任务。

毛泽东的设想体现了他的战略眼光，黄百韬兵团地处徐东，态势较为孤立，有利于分割歼灭，而在不动黄兵团的情况下，无论是打两淮还是打海州都将受到其牵制，不如首先打黄兵团更为有利；打黄兵团又将面对邱清泉、李弥兵团的增援，战役规模势必扩大，有可能发展成两军的大规模会战。

因此，10月11日毛泽东致电华东野战军和中原野战军领导人，提出了关于淮海战役各个阶段作战中心、兵力部署、作战步骤等等的全盘构想：第一阶段集中兵力歼灭黄百韬兵团，完成中间突破；第二阶段攻歼海州和连云港；第三阶段在两淮方面作战；战役全过程须历时一个半月到两个月，兵力部署以攻击和打援并重为基本原则，并造成围攻徐州态势，引致对手错判，使邱、李两兵团不敢全力东援；同时以中原野战军进行战略配合，牵制白崇禧集团，得手后即开辟苏北战场，打通苏北和山东联系，再以主力西出淮河流域作战，次年春夏打到长江边，秋季进行渡江作战。

10月22日，毛泽东又提出由中原野战军“举行徐蚌作战，相机攻取宿县、蚌县（蚌埠），坚决彻底干净全部地破毁津浦路，使敌交通断绝，陷刘峙全军于孤立地位”

。

中原野战军在淮海战役中的作用也从广大地域内的战略配合改为一定区域内的战役协同，最后又改为直接加入战场作战。

在毛泽东的决策下，由华东野战军和中原野战军协同一致，共同举行大规模的淮海战役，在徐淮地区歼灭国民党军重兵集团的设想逐渐成形。

11月上旬，根据当面国民党军正在调整部署的情况，粟裕、刘伯承等均判断徐州国民党军可能南撤，战场形势将出现重大变化，因此提出进行淮海战役的新设想。

8日，粟裕致电中共中央，认为“如果能在江北大量歼敌，则造成今后渡江的更有利条件”

；建议华东野战军在歼灭黄百韬兵团后，不必以主力向两淮进攻，“而以主力转向徐（州）固（镇）线进击，抑留敌人于徐州及其周围，尔后分别削弱与逐渐歼灭之”

；“在战役第一阶段之同时，应即以一部破坏徐蚌段铁路，以阻延敌人南运”

。

粟裕等的建议得到中共中央的高度重视。

9日，中共中央军委两次致电陈毅、邓小平和粟裕，指示他们“徐州敌有总退却模样，你们按照敌要总退却的估计，迅速部署截断敌退路以利围歼是正确的”

；部署华东野战军迅速歼灭黄百韬兵团，中原野战军立即出击宿县，截断津浦路宿（县）蚌（埠）段；提出“现在不是让敌人退至淮河以南或长江以南的问题，而是第一步（即现在举行之淮海战役）歼敌主力于淮河以北，第二步（即将来举行的江淮战役）歼敌余部于长江以北的问题”

；“望你们按照上述方针，坚决执行，争取全胜”

，“应极力争取在徐州附近歼灭敌人主力，勿使南窜”