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第二 宋代的地方官制（第1页）

第二节　宋代的地方官制

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宋代的地方官制跟中央有近似的毛病，同样是机构重叠，人浮于事。

名义上，宋跟唐一样，都是三级行政区划，道（路）、州（府）、县。

但路这一级基本虚置，可是机构却越添越多。

州县两级，主官不实授，而称为“知事”

，知事之外，还设置若干平级官员，以分主官之权。

同时，州县在军事、财政和人事方面的权力越来越小，相应的权力都被集中到了中央。

这样一来，虽然五代时期外重内轻的问题解决了，但地方上的积极性和主动性也没有了。

1．路

道这一级，唐代有时也称路，宋代叫路的时候比较多。

宋朝虽然国土面积比唐朝小得多，但路的数目却多于唐朝。

跟唐朝一样，至少在名义上，路这一级的政府机构是所谓的派出机构，不是一级正式地方政府。

自从宋太祖“杯酒释兵权”

之后，节度使的名义取消，路的实权已经不存在了，路的机构实际上已经没有什么用了，但是，路级机构反而越添越多，形成了多达九个平行的机构，下面列举其要者：

第一，转运使司，人称“漕司”

。

原来设置的时候，是在节度使没有撤时，用来分节度使之权，主管路的财政和漕运。

后来节度使裁撤，转运使司名义上成为一路民政的总管。

但不久漕运与财政都被中央政府的三司管了，转运使司逐渐变成闲衙，但依然保留机构，养了一批闲人，做事不足，添乱有余。

第二，提点刑狱司，人称“宪司”

。

此司是从转运使司分出来的，主管一路的刑狱审判事宜的巡查。

在实际政治生活中，由于中央政府权力膨胀，各州往往直接与中央审刑院和大理寺接轨，此司也处在可有可无之间。

第三，安抚使司，人称“帅司”

。