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§第二 教职员工的管理（第1页）

§第二节　教职员工的管理

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一、教师的资格认定与任用

从清末废科举、兴学堂以来，义乌的教师一直不能满足教育发展的需求，但政府对中小学教师的学历要求始终是比较高的。

1903年颁布的《奏定任用教员章程》规定，高等小学堂正、副教员必须具备初等师范学堂以上毕业学历；初等小学堂正、副教员须初等师范学堂毕业学历。

教师的任用都由学堂堂长或学监决定。

民国初期，各公立初级小学和两等小学校长均由校董推举，经教育局呈报县知事委任；私立小学校长由董事会聘任或由学校设立人兼任。

1931年10月始，县立小学校长由县教育局遴选，呈报县政府备案。

教师任用则以聘任制为主。

全县中学自1932年开始，小学自1934年开始采用教师聘用制，一般由校长提出聘请。

受聘时间多为1学期或1年，因此，教师更换较为频繁。

聘任时，受聘者提交相应学历等证明文件，送县教育科验印；不符合要求者，或者准以代用教员任用，或不予任用，或之前已任用的，予以辞退。

但在实际执行中，由于不少学校因寻觅合格师资艰难，一些不合格者只能将就任用。

中学教师的任用还要呈报省教育厅核准、备案。

当时，一批接受过西学的知识分子热心举办新学，如参与筹建县立初级中学的黄钟瑞、楼梦弼、朱元松、朱式欧等，他们成为了新学教育的主力军。

但从全县师资力量看来，因为师范毕业生很少，初、高等小学堂教师多数仍由原来的塾师来充任。

1931年开始，在乡村教育家杨效春的倡导下，义乌县立初级中学招收附设师范训练科，先后三期培养了初级师范毕业生92名，缓解了义乌县的师资。

之后，陆续有省内各师范学校和高级中学师范科的毕业生分配到义乌执教。

自此，聘请和分配是义乌师资来源的两条途径。

为吸收符合条件的非师范人员来充实师资，确保师资力量的质量，政府对中小学教师实行资格检定制度，以认定其是否符合教员任职资格。

检定分有试验检定和无试验检定两种，对具备相关规定的任职资格者，作无试验检定，只须审查其各项证书和相关材料（如毕业证书、教学经历、服务证书、著作等），并考察其品行和身体状况即可；对不具备相关规定的任职资格者，则必须接受有试验检定，除审查各项证书、相关材料及品行、身体状况外，还须参加有关学科的笔试和口试，经检定合格者，由省教育行政机构发给检定合格文凭。

为整顿和改善小学师资队伍，义乌曾实行小学教员登记制度，并在登记基础上进行甄别试验检定。

据记载，1941年全县有小学教员850人，其中合格者350人，不合格者有500人，均为代用教员，可见当时师资力量之薄弱。

自1946年起，资格检定改由县教育行政部门组织检定，确定允许可担任的教师级别。

1947年，县政府进行小学代用教员甄别试验，合格者发给《义乌县政府甄别证书》。

二、教师的自我管理与师德教育

清末之前，从没有专门的师德教育或教师自我约束型的活动和组织存在，教师的师德和品行、能力及学养的提高全凭个人的努力来实现。

宣统元年（1909年），遵照学部《奏定教育会章程》的规定，义乌县成立了教育会，这是义乌第一个教师自我管理，提高素质，弥补教育行政不足和疏漏的组织，其宗旨为“期于补助教育行政，图教育之普及”

，以“须品行端正，有志教育者”