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第六章 就业难（第4页）

4.立足推进农民工市民化，实现农民工向市民角色转变是大势所趋，城乡分割体制下出现的农民工现象终将会终结，必须深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地城镇居民同等的权益。

5.立足于创新农民的管理和服务制度构建以城市社区为依托的农民工服务和管理平台，为农民工提供职业介绍、社区救助、卫生、计划生育、教育、文化和体育等公共服务。

加强农民工群体中的党建工作，逐步实行属地管理，以党建加强农民工管理和带动农民工维权，充分发挥行业主管部门和协会的作用，有针对性地解决农民工培训、工作、生活、居住和维权等方面的问题。

三、政府要强化公共就业服务

曾湘泉（中国人民大学劳动人事学院院长）：在“十二五”

时期，我认为，有几大工作需要政府进一步进行强化。

一个是就业服务的工作，从劳动力市场来看，公共就业服务在中国一直非常薄弱，举个例子，大学生找工作主要是两个渠道，一个是校园招聘会，一个是网络。

很多好的学校的校园招聘会办得比较好，而从网络方面看主要是三大网络公司，这基本上都不是公立机构，比如智联招聘、中华英才网和前程无忧等这些机构，所以其实政府应发挥公共就业服务组织的功能，促进就业，包括公共就业服务的专业化、职业化的问题。

四、实现统一劳动力市场与充分就业

惠双民（国家行政学院经济学部）：在“十二五”

时期，政府的就业目标与职责必须发生根本性的转变。

政府要完成统一劳动力市场就业保障、就业结构调整与人力资本合理配置、减少隐形失业三大任务，实现统一的劳动力市场就业体制与均等公共服务保障的充分就业服务体系两个目标。

为此，应采取五项措施：

1.实施城乡一体、社会全员覆盖的养老保障与失业保障，实现统一的劳动力市场就业保障。

2.实施内需消费导向与经济结构调整，实现劳动力就业的结构性调整与转移。

3.实施创业的政府扶助与支持政策，鼓励城市隐形失业者群体创业带动就业，实现劳动与人力资本资源的充分利用。

4.实施优先充分就业的宏观目标，采取就业保障的宏观调控，实现周期性的就业稳定与充分就业。

5.实施社会公共服务与垄断性行业的股份化、民营化、市场化改革，实现服务业充分发展和大学生就业的结构升级。

五、2011年劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求

国务院发展研究中心、国务院农民工办课题组：“十二五”

时期，我国农村新增劳动力将出现减少趋势，每年需要转移的新增农村劳动力数量在860万～900万人左右。

虽然“十二五”

期间新增转移的农民工数量有所减少，但整体就业压力依然很大。

农村剩余劳动力存量依然庞大，剩余劳动力主要以中西部地区40岁以上、初中文化程度以下劳动力为主，转移难度进一步加大，农民工供求的结构性矛盾将更加突出。

出口导向型和劳动密集型产业对农民工就业需求增长会放缓。

“十二五”

期间，世界经济将在曲折中缓慢恢复和调整，我国对外贸易很难保持以往的增长速度，出口导向型产业对农民工的吸纳能力会有较大下降。

资源和要素成本将持续上升，劳动密集型行业增长将会放缓或出现跨国转移，制造业劳动生产率将较快提高，影响农民工需求增长。

国家加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，对农民工素质、劳动力培训和职业教育体系提出了更高要求。

劳动和社会保障部科研所认为：专业人才需求具体表现在第一、第二和第三产业上：

第一产业缺口218万人

2011年农业科技人才需求可能达到几百万人，但相关人才供给有限。

根据国务院颁布的《农业科技发展纲要（2001年—2011年）》数据显示，我国共有涉农院校43所，在校学生大约为9万，教学和科研人员为3.5万人，130万大中专毕业生中已有80万离开了农业。

预计到2010年，第一产业人才缺口将达到218万人。

第二产业缺口1220万人

我国大学生中38%为工科类学生，但是毕业生人数还是不够，振兴我国工业还需大量的工程师，主要集中在IT、微电子、汽车、环保、系统集成、新材料、新能源与节能技术开发、条码技术、铁路高速客运技术等领域。

预计到2010年，人才缺口数字巨大，将达1220万人。

第三产业人才缺口325万人