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§三税收与经济发展之间的关系（第2页）

营业税是一个环节一个环节重复征收的，多一个环节、多一项服务就要多缴一道税，税率从3%到20%不等。

在这种税收体制下，服务业要想得到快速发展就几乎不可能。

可是要想进行这种改革却不容易。

因为营业税是地方税，如果把营业税改成增值税，就要成为中央和地方政府共享税，就要划一部分给中央财政，地方财政收入就减少了。

与此同时，还会在不同地区之间产生收入转移，这种影响究竟如何发挥作用，现在还不清楚。

例如把营业税改成增值税，实际上就把另外一个地方的增值税给抵扣了。

这样就要考虑改革后企业的税收负担会发生怎样的变化？税收收入在中央和地方之间、不同地区之间怎样进行分配？这项改革的成本由谁来承担？等等。

从这个角度看，税制改革实际上就是政治改革，承担着巨大的政治风险。

就像1994年进行的增值税改革，所冒的政治风险同样相当大。

当时的情况是，增值税改革推行后，全国出现了大面积的虚开增值税发票现象，要不是后来的金税工程堵住了这方面的漏洞，这项改革就必然要失败，必然要重新退回到原来产品税的老路上去。

但是，营业税不改成增值税又不行，否则就无法调整产业结构和转变经济增长方式。

例如，上海是我国的金融中心和世界航运中心，如果不通过这种改革降低营业税负担，金融业和交通运输业就不可能得到发展。

设想一下：如果1994年不进行增值税改革，我国就不会成为今天的“世界工厂”

；同样，如果再不进行营业税改革，我国以后也就不会成为“世界服务业大国”

，道理是一样的。

[2]

可是，这种税收革与经济发展尤其是本书所谈的大学生自主创业有什么关系呢？这方面的关系可大了。

据2012年9月中国中小企业国际合作协会等发布的《中国中小微企业健康发展报告（2012）》，我国小微企业的生产经营正面临着多重困境，主要表现在：融资难没有得到明显缓解；企业税费负担仍然较重。

以企业税费负担为例，尽管国家出台了结构性减税措施，可是实际执行结果并不如预期设想的那么好。

在增值税、营业税起征点提高后，大量的小微企业尽管月收入已经低于起征点，可是仍然需要缴税，并没有真正享受到免税政策。

尤其是在营业税、增值税并存的体制下，各种服务业的重复征税负担很重。

此外还有：市场需求下行压力加大，企业订单不足；在多种因素叠加影响下，企业成本大幅度上升；企业面临用工缺口；一些资源消耗高、环境污染大的小微企业面临紧迫的调整转型升级压力；非公有制经济进入垄断行业和领域存在着体制和机制障碍等。

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所有这些，都需要政府调整税收体制来减轻负担、着重扶持小微企业发展，并把这些措施真正落到实处，发挥好“拉弗曲线”

的作用。

案例

拉弗曲线的惩罚

上面提到的拉弗曲线告诉我们，大幅度降低税收比重会有效促进经济发展，尤其是在累进税率制度下，这种效应更为明显。

中共中央党校教授周天勇的研究表明，我国政府的实际支出远远不是政府报告中提到的那个数字，因为还有预算外支出没有包括在内。