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第二 的学科属性（第3页）

在阶级社会中，政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。

②正误性。

任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。

③时效性。

政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。

④表述性。

政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。

它由权力机关用语言和文字等表达手段进行表述。

作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。

对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。

对外政策即外交政策。

政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。

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教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。

政策性是小学教育管理的基本特性。

管理的政策性特征是指教育管理要以国家的相关政策为指导，其一切活动要以党和国家的教育政策为依据。

离开政策，或者法规的管理是非法的，是违背党和国家利益的管理。

当然也是低效，甚至是无效的管理。

小学教育管理的政策性很强，在管理过程中，政策的执行程度直接影响管理的水平。

例如教师的绩效工资管理问题，管理者就要根据国家和地方政府的绩效工资政策，认真评估和严格执行，否则就违背了党的政策，损害了教师的利益，最终影响教育事业的发展。

3.开放性

开放是社会组织信息交换的重要特性。

社会是一个开放的大系统，没有开放，社会组织就没有信息的交换，而缺乏信息交换的社会组织，在封闭的系统中是不可能持续发展的。

在教育管理活动中，存在着两种因素。

一类是确定性因素，另一类是不确定性因素。

确定性因素是指可以预见的、比较稳定的、在系统中长期起作用的因素。

不确定性因素是指偶发的、不稳定的，或难以预料的因素，这些因素往往不被人们重视。

这两种因素的交替影响就造成管理环境的变化，我们通常说的信息对系统的影响，就是指管理活动中多种因素对管理效率的影响。

教育管理活动是信息汇集与交换的系统活动，它要求管理者在计划、决策中不断与外界交流信息，从开放的大环境中吸取有效信息，提高管理的水平。

小学教育管理是围绕国家教育方针确立教育目标，实现教育优化的管理。

在管理过程中，开放的本质要求管理者在决策时打破学校封闭的自循环系统，主动参与外在信息的交换。

现代决策理论认为，决策的优化性首先体现在信息的开放性上，因为只有开放的信息源，才能形成清晰的决策思路，而情况明、信息全、思路清晰这些都是获得优化决策的必备条件。

小学教育的发展要求管理者在管理过程中必须与外系统进行信息交换，并使小学教育的管理与社会的发展紧密联系。

在教师专业发展、学校课程建设、教育方法的改革与创建过程中，如果管理者只是在封闭或半封闭的状态下进行决策，就难免会产生脱离社会发展的实际，造成决策的相对失误。

在学校超常规发展的过程中，有的学校与国际名校联手成功地创办了国际品牌，有的与国内名校联合形成了跨区域优化的教育结构，还有的与企业集团联姻充分利用和优化了人力、财力与教育资源，从而成功地促进了学校的发展。

这些超常规的决策都得益于学校领导决策思维的开放性。

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4.文化性

小学教育管理的文化特征，是指教育管理本身所反映的文化现象。

东方的重情重义式的人文管理与西方的制度强化式的科学管理，其本质就在于东西方文化的差异。