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第五 一败涂地的币制改革（第1页）

第五节　一败涂地的币制改革

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自1947年2月实行经济紧急措施后，国民党的财经政策便由相对自由回复为严格管制，并动用了越来越多的行政手段干预经济，如成立金融管理局（1947年12月），实行花纱布统购统销（1948年1月），暂停一切贷款（1948年2月）等，但巧妇难为无米之炊，在收支不平衡日趋严重的情况下，无论何人采用何种方法，都改变不了赤字财政的现状，结果只能是钞票越印越多，通货膨胀越来越严重，法币的支付功能已经丧失。

也曾有人主张进行币制改革，但如何筹措相当于数亿美元的币改资金成为难题，兼以币改牵涉方面甚多，当局难以决断，故一拖再拖，未能实行。

进入1948年，国民党军事不断失利，控制地域在缩小，物资产出在减少，而货币发行还在大量增加，财政金融形势更趋恶化。

据财政部长俞鸿钧的报告，1948年上半年预算收入58万亿元，支出96万亿元；实际收入80万亿元，支出340万亿元，赤字率超过34.其中最为浩大的是军费支出，正常预算和特别预算相加，超过了预算总额的70%。

政府开支几乎全靠印钞票，法币面值最高已达500万元，发行最多时以每天10万亿元这样令人目眩的数目增长，从而刺激物价持续走高，每天甚至每小时都在变化。

为了平抑市场乱象，遏制涨风，7月初，上海市长吴国桢和警备司令宣铁吾决定，检查交通运输、行庄业务和仓库存货，奖励告密检举，并将“投机取巧”

的违法奸商送特刑庭处理，但仍无法遏制物价的上涨。

米价从1月的每石150万元一路攀升至8月中旬的5833万元，金价每两超过5亿元，法币与美元兑换价超过1000万比1，法币已接近于失去支付功能，濒临崩溃的边缘。

对于如此严峻的经济形势，国民党也意识到必须采取某种行动。

1948年5月新内阁成立后，币制改革问题开始提上议事日程。

中央银行行长俞鸿钧指令下属提出的币改方案，认为在内战继续的情况下，不宜作根本改革；建议在不改变法币本位的前提下，发行关金券，作为买卖外汇和缴纳税收之用，以暂时稳定收入。

但这个方案无法解决法币发行的极度膨胀和支付功能的急剧萎缩，因此为王云五所提废除法币、另用新币的激进改革方案所取代。

币制改革的主要策划者王云五为无党派人士，1946年5月出任经济部长，成为国民党“开放”

政权的象征之一。

翁文灏内阁成立后，他担任行政院政务委员兼财政部长。

自国民党当政后，财政部长的职位一向为宋子文和孔祥熙的禁脔，直至抗战后期才改换为俞鸿钧。

王云五既非财政金融专家，也与财政金融界素无瓜葛，此次出任财政部长，颇出外界意外。

新官上任三把火，王云五上任后的第一把火，就是进行酝酿已久而迟疑不决的币制改革，为一团糟的财政金融下了剂猛药，但结果不仅未能挽救病入膏肓之财政金融，反使其因此猛烈一击而至奄奄一息之境。

王云五上台后，认为“政府纵不想改革币制，也不得不改，则不如早为之计，而作自动的与有计划的改革”

；但是他也认为：“此须剿匪军事有把握，方能实施。

否则军费无限制开支，而失地日多，匪患日炽，人心动摇，即断不能办币制改革。

而军方首长，皆谓军事绝对有把握，并可于几个月内，即可将北方匪患肃清，于是方敢放手做去。”

他拟订的币改方案，以废止法币、改用新币为主要内容，期以强力手段管制经济，一举扭转危局。

7月7日，王云五将方案交给行政院长翁文灏，次日，翁、王请见蒋介石，得蒋首肯，令与中央银行总裁俞鸿钧、副总裁刘攻芸、财政部政务次长徐柏园和台湾省财政厅长严家淦等共同研究改革方案。

研究结果，他们认为币制改革已不容再拖，否则更难以进行，决定以金管理本位为基础，废止法币，改发金圆券，与黄金挂钩，但不能兑现。

为避免重蹈法币之覆辙，王云五坚持新币发行应有十足准备，并严格限制发行数量。

但讨论的结果是，将王原拟发行9亿元的计划改为20亿元，同时将现金准备由3亿美元改为2亿美元，预示金圆券前途之不乐观。

王云五是一个成功的发明家和出版商人（他以发明四角号码字典和主持商务印书馆而知名），因其成功而养成了固执的性格，不太容易接受别人的意见，又缺乏财政金融专门知识，所拟币改方案带有强烈的行政干预色彩，本身就违背了经济规律；再者，作为党外人士，王云五对国民党内政治生态之复杂缺乏认识，以为只要有蒋介石的支持就可以大胆做去，结果铸成其在币制改革中的失败命运。

7月29日，蒋介石在避暑胜地——浙江莫干山召见翁文灏、王云五、俞鸿钧和外交部长王世杰等，讨论经济形势，决定从速实行币制改革。

此后，王云五在不使外人与闻的情况下，极为秘密地进行币改操作。

8月19日下午，王云五向国民党中政会报告币制改革案，称其目的为稳定物价，安定民生，控制金银外汇，平衡预算收支，结果获得通过。

当晚，行政院会议通过此案。

20日，蒋介石发布《财政经济紧急处分令》，同时公布《金圆券发行办法》《人民所有金银外币处理办法》《中华民国人民存放国外外汇资产登记管理办法》和《整理财政及加强管制经济办法》，宣布实行币制改革，以金圆券取代法币。